近日，新疆维吾尔自治区发展改革委、国家税务总局新疆税务局联合印发《关于规范棉花委托加工服务有关事宜的通知》(新发改农价〔2026〕633号)，聚焦棉花委托加工经营模式，明确业务边界、合同管理、票据开具、仓单入库、补贴申领相关规则，着力构建权责清晰、程序规范、信息透明、监管有效的棉花委托加工体系。

　　通知明确，棉花委托加工，指棉农将自有籽棉交由经公示的棉花加工企业代为轧花加工，加工企业收取加工服务费，加工产出的皮棉货权归属棉农。开展委托加工业务，委托方与加工企业必须签订规范书面委托加工合同，明确籽棉来源、加工服务费用、货权归属、质量责任等关键条款，杜绝挂靠、租赁资质等违规行为。

　　在票据与信息管理方面，加工企业仅就加工服务开具增值税发票，不得开具籽棉收购发票；如实做好籽棉过磅登记，关联对应种植地块信息，业务数据按要求及时上传棉花信息平台，实现籽棉到皮棉全链条可追溯。加工完成后，由棉农作为货权主体办理监管棉花预约入库，生成对应电子仓单，落实目标价格补贴相关申领条件，厘清加工企业与种植农户权责边界，防范补贴兑付、货权归属、司法处置等风险隐患。

　　文件强调，压实加工企业主体责任，加工企业要严格区分自主收购加工与受托加工两类业务，两类业务账务、仓库存放必须分开管理。相关部门将强化协同监管，加大对虚假委托加工、虚构业务、票据不合规等行为核查惩戒力度。

　　本次政策出台，进一步完善新疆棉花目标价格政策配套制度，保护棉农合法权益，维护棉花加工流通市场秩序，夯实棉花产业高质量发展制度基础。