根据国家发展改革委、财政部联合印发的通知，新疆维吾尔自治区已正式出台 《新疆维吾尔自治区2026—2028年棉花目标价格政策实施方案》（新发改农价〔2026〕637号），继续在新疆实施棉花目标价格政策，目标价格水平为每吨18600元，三年保持不变。

政策背景与核心目标

棉花目标价格政策自2014年在新疆实施以来，在保障棉农收益、稳定棉花生产、支撑国内棉花供应安全等方面发挥了重要作用。新一轮政策在延续既有制度框架的基础上，坚持“市场定价、价补分离”的调控机制，核心目标包括：保障棉花实际种植者基本收益、推动棉花生产向优势产区集中、提升新疆棉花国际竞争力、促进棉花产业高质量发展。

补贴机制与对象

补贴原理：当采价期内市场平均价格低于目标价格（18600元/吨）时，国家对棉花生产者给予补贴；当市场平均价格高于目标价格时，不发放补贴。

补贴产量：统筹考虑近年来新疆棉花生产情况以及水资源、耕地资源状况，对新疆棉花以固定产量510万吨进行补贴。

补贴对象：全区范围内经审核通过的棉花实际种植者，相关信息需及时录入棉花目标价格政策信息平台。

主要调整与优化

与上一轮政策相比，本轮《实施方案》在保持主体框架不变的前提下，进行了多项调整：

完善4项政策引导内容

优化生产布局：持续推进棉花生产向34个优势主产县（市） 集中，有序引导非优势棉区、地下水超采区调减种植。​

提升棉花质量：完善棉花质量追溯系统，推动加工服务向专业化延伸。​

建立长绒棉生产保护区：促进长绒棉生产保护与发展。​

建立兵地协调工作机制：深化兵地市场融合。

提高2项政策支持比例

质量补贴比例：用于棉花质量补贴的部分按当年补贴资金总额的10%左右掌握（上一周期约为5%），补贴标准一年一定。​

长绒棉补贴标准：长绒棉交售量补贴标准按细绒棉交售量补贴标准的2倍核定（此前为1.5倍），以保护长绒棉生产能力。

规范2项享受补贴范围

交售籽棉量超出预测产量5% 且无真实合理理由的，超出部分不享受目标价格补贴，籽棉单产预警上限固定为5%。

恶意掺杂使假的棉花、落地棉、复采棉不享受棉花目标价格补贴。

新增5项配套政策机制
包括：保持棉花合理种植规模；完善质量补贴实施方案，优化“优质棉”质量认定标准；健全棉花委托加工政策制度；加强收购监测预警，搭建棉款结算保障服务平台；建立完善兵地协调工作机制，促进兵地政策相衔接、实现棉花市场一体化监督。

配套保障机制

政策还要求压实种植面积全流程核查，强化地块上图入库管理，完善测产、异常产量核实、公示、审定兑付的闭环管理，以数字化地块数据支撑规模管控。同时，取消保险试点保费补贴，补贴资金集中用于交售量补贴和质量补贴两项，推动财政资源聚焦于棉花质量提升。

以上即为新疆2026—2028年棉花目标价格政策实施方案的核心内容。如需了解具体操作流程或补贴申领细节，可进一步查阅自治区发展改革委、财政厅发布的正式文件。