2087家企业列为工信部淘汰落后产能名单

http://www.texnet.com.cn/ 2016-02-24 10:40:56 来源:中国皮革和制鞋网

  近日,国务院工信部对炼钢、炼铁、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥、玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染和化纤等18个工业行业淘汰落后产能。被淘汰的企业共计2087个,强令2个月内关闭。这些关闭企业中,分别有水泥行业762家、造纸行业279家、印染201家、焦炭192家、炼铁175家、铁合金143家、制革84家等等。这次淘汰落后产能涉及面之广,企业之多,工作量之大,是历史上前所未有的。一则彰显了政府加大宏观调控力度,淘汰落后产能的信心和决心;二则带来的负面效应也值得警惕和应对。此轮淘汰消息一出,股市应声大跌,其负面效应不可小视。专家按照市场经济理念来分析剖析此问题,有四个问题值得反思。

  一、我国目前产能过剩的成因。近十年来,我国很多行业出现产能过剩的问题。这个问题已经不是新问题,曾经反复多次出现过,呈现周期性显现的一大顽症。究其根本成因,有以下三点:

  第一,政府配置资源的后果。市场经济的主旨是要在配置资源方面起基础性作用,而我国由于政府职能改革滞后,发改委等诸多部门成为配置资源的主管部门,由他们批资金、定项目。由于政府配置资源,冲淡了市场配置资源的基础性作用。往往导致长官意志来决策,用主观臆断代替市场预测,最后导致大量重复建设项目,浪费了大量的人财物力。引发了诸多产业的产能过剩。专家反思中建议:这次淘汰18个行业、2087家企业,能否先查查这些项目当初都是谁批的,并追究相关的责任。这样从源头上改革资源配置方式,才能从根本上防止重复建设项目的审批,杜绝产能过剩的反复发作。如果只在下游关闭产能过剩的工厂,不在上游根治行政审批体制,其结果只能治标不治本,淘汰过剩产能会屡禁不止。

  第二,垄断产业制造了产能过剩。我国垄断行业很多,比如金融、电信、银行、民航、钢铁、铁路等等均属于国家垄断型行业。垄断产业占有资源,吸引投资,排除竞争。保护落后。由于众多垄断企业盲目扩张,才导致了一轮又一轮的产能过剩。这是产能过剩产生的体制性原因。

  第三,投资过旺加剧了产能过剩。为了应对金融危机,我国从08年开始,加大财政投资和银行贷款搞建设、上项目,用投资刺激经济增长。由于投资过旺,加剧了部分行业的产能过剩。由于当时不少投资缺乏科学性,产生盲目性,本来已经产能过剩的行业,如钢铁业,也得到了投资刺激,所以使产能过剩呈刚性扩张之势。

  二、淘汰落后产能的必要性。所谓落后产能就是脱离市场需求,盲目扩张导致产量过高,产能过剩。落后产能物耗能耗高,环境污染重,安全无保障,是经济增长粗放的重要表现,是导致我国发展质量和效益不高、竞争力不强的重要因素之一。这次政府下决心淘汰落后产能,彰显了政府宏观调控的信心和能力,有利于节约资源,加强生态环保,防止损失浪费,提高生产要素的投入效益和运转质量。这无疑是宏观调控的重大举措,也是转方式、调结构的重要途径,是落实科学发展观、提高经济运行质量的必然选择。

  三、淘汰落后产能的主体是市场而不是政府。我国改革开放之后,告别计划经济转向市场经济。这种体制性的转轨,要求政府淡出微观经济,让位于市场来配置资源。要强化市场这只手的作用,淡化政府这只手的作用。用市场机制按照供求关系来确定价格,用市场调节机制来自动淘汰落后产能。实践证明,淘汰落后产能的主体是市场而不是政府。如果一个企业产能过剩,产品积压,企业因为没有销售利润而造成亏损,最后倒闭是天经地义的事。企业是市场的微观基础,是自负盈亏的经济组织。企业的生死存亡由市场来决定,如果动用政府的行政手段来关停企业,后果太重,成本太高,效果不佳。最后造成政府与市场的错位,不利于由政府主导型经济向市场主导型经济的转型和调整。

  四、政府出面淘汰落后产能有负面效应。第一,淘汰的效果不佳,容易走过场。这次淘汰的2087家企业中,据媒体披露有的是去年已经淘汰拆迁完的企业,今年又加在账面上充数,以应付中央,搪塞过关。最后导致淘汰的实际效果事倍功半。第二,政府出面淘汰落后产能,容易自揽包袱,加大政府负担。市场淘汰过剩产能企业自认损失。如果政府出面强令淘汰,被淘汰的企业设备怎么处置,工人怎么安置,债权债务怎么处理。会产生一系列的重大问题,需要财政拿补贴给予解决。政府出面淘汰落后产能,很容易把这些包袱、矛盾包揽在政府身上,加大财政负担,最后得不偿失,劳民伤财。第三,工信委出面强行淘汰落后产能,会影响一些地方经济的发展和稳定。18个行业被列入淘汰之列,2000多个工厂被淘汰拆迁,至少影响地方上千亿元的GDP产值和上百亿的财政收入。产生大量的下岗工人,降低就业率,提升失业率,在某种程度上危及一些地方和行业的稳定。第四,解决落后产能,一方面要主观上强行淘汰,另一方面专家建议要贵在刺激消费,提高社会购买力。通过发展经济缓解社会供求关系和矛盾,用刺激消费消化过剩产能,这样才能主动调节市场上的供求关系,用消费刺激生产,拉动经济健康平稳的发展。

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