纺织品出口形势严峻 多重因素导致

　　不乏结构调整之效

　　以纺织品为代表的劳动密集型商品出口形势的变化，在客观上推动了产业结构的调整，与我国的产业政策和贸易政策导向是一致的。

　　纺织品出口增速趋缓有利于缓解我国的内外经济失衡压力。纺织品是我国的比较优势商品，每年带来的贸易顺差相当于其贸易额的80%和我国全部贸易顺差的60%以上。因此，抑制纺织品出口的过快增长对于缓解贸易顺差扩张压力较为有效。2006年以来纺织品贸易顺差占全部顺差的比重已逐步下降，从2005年的82.4%降至2006年的63.2%，2007年进一步降到53.7%。这说明，纺织品顺差增长对整体贸易顺差扩大的贡献率明显降低。

　　出口商品结构的变化，会通过市场的传导对产业结构调整发挥作用。从2007年以来出口商品结构的变化来看，我国以纺织品为代表的劳动密集型商品出口比重下降，同时出现的是机电设备、运输设备、精密机械等技术密集型商品比重的上升。2008年1季度，纺织品占比下降了0.14个百分点；同期运输设备、精密机械占比分别提高了0.70、0.53个百分点。这说明商品结构升级的趋势仍在持续。

　　目前仍以沿海企业为主体的纺织品出口受到市场竞争的强大压力，会迫使企业通过地区转移来抵消成本上升的影响。这种结果符合宏观政策的导向，有利于促进地区间经济的协调发展，并可减缓大批劳动力跨省集中迁徙带来的社会压力。

　　加工贸易转型升级是目前产业和贸易政策调整的重要目标之一，对于促进产业链条向上游延伸、扩大出口带动效应和提高出口商品附加值具有积极作用。在出口面临较大竞争压力的条件下，企业将更多选择通过增加当地采购和配套来降低成本的贸易方式。2006年以来我国纺织品出口中加工贸易比重逐步降低的事实说明了这一点。2005年这一比重为19.6%，2006年降至15.3%，2007年进一步降至12.9%；同期加工贸易出口对进口料件的依赖性从57.6%降至45.4%。从这一因素来看，2007年与2005年相比加工贸易国内采购货物净增加了21亿美元，占同期纺织品加工贸易净出口增量的26.3%；也就是说，仅该产品加工贸易转型对国内采购增长的贡献率就达到1/4以上，国内上游产业大约增加了160亿元的产品销售。

　　出口政策宜适度放松

　　利用工业和贸易统计计算，可以发现，纺织品全年出口每下降10%，该行业的销售收入将下降6.3%，就业岗位将相应减少61万个左右。而对美国的出口每下降10%，我国的纺织行业销售收入、利润总额、税收总额将分别减少187亿元、7.2亿元和5.3亿元；劳动力就业减少8.8万人。

　　从今年1季度的实际情况来看，我国的纺织、服装行业工业增加值分别同比增长12.7%、13.8%，比上年同期回落4.5和5.0个百分点。

　　另据1～2月的工业企业效益统计，纺织、服装等两个行业的销售收入增速同比分别降低了6.7%和4.1%；亏损企业分别增加了240家和427家；亏损企业率提高了0.7和1.6个百分点；在就业方面，两行业新吸收的就业分别比上年同期减少了13.1万人和4.3万人。在这些行业中压力最大的应该是小型企业。统计显示，1～2月，纺织、服装行业新增的亏损企业中，小型企业分别占133和391家，小型企业新增就业减少10.5万人和11.7万人。

　　以上数据说明，尽管目前的影响尚未导致纺织品行业出现负增长和全面亏损，但已对相关产业的稳定发展，尤其是吸收就业能力带来了很大的压力。

　　综合来看，在市场需求、政策调整、人民币升值、原材料价格和人工成本上涨等多重紧缩性因素的“叠加”作用下，形势发展产生的压力可能超出企业和城镇就业的承受能力。

　　因此，适时放松出口政策，是防止纺织品出口滑坡的关键，同样也是降低结构调整带来的成本、防止经济剧烈波动的关键。

　　2007年以来陆续出台的出口贸易政策，具有高密度、大力度和多手段的特点。但在这些政策逐步实施的过程中，市场等外部环境已经发生了巨大变化。这是调整前并未充分预见到的。因此，建议首先应放慢政策调整的节奏，不宜增加新的出口紧缩性政策，包括加工贸易和出口退税政策等。如果由于出口增长快速回落开始对国内产业造成较大冲击，应当有选择地放宽政策限制，例如加工贸易保证金实转政策等。

　　其次，政策目标应当相对集中，避免多重目标扰乱市场预期。减顺差的着力点，一是应当放在进口方面，可以通过开放市场、取消许多商品的进口许可管理、提供良好的进口信贷和便利化服务等措施促进贸易平衡；二是应当继续将抑制“两高一资”产品出口增长作为主要目标；纺织品、服装等劳动密集型产品出口事关保障就业增长和稳定的大局，不宜成为压顺差的目标。

　　再者，政策实施应当因地制宜和兼顾企业的承受能力。加工贸易政策调整过快和过渡期短，是企业反映较为强烈的问题之一。尤其对于外商投资企业来说，投资是建立在长期计划和对市场前景预期基础上的，短时期内频繁调整加工贸易政策，企业的收益预期会发生变化，无法在短期内对生产布局进行调整，只能被迫采取缩小规模或者转移的策略。建议调整按照省级行政边界划定政策优惠适用范围的加工贸易政策，允许沿海省的加工贸易企业就近向省内经济欠发达地区转移，以减少企业转移成本，方便企业的产品和服务配套。同时，政府还应加强对企业运用对冲、调整市场目标和远期外汇市场等手段回避汇率风险的政策引导。（文/赵晋平 作者为国务院发展研究中心外经部副部长）